叶檀：新土改试点重要是建立规则 建立公平流转市场

日前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发 《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这标志农村土地制度改革即将进入试点阶段。

土地的所有制不会改变，这是根本，建立在现行产权基础上的承包权、经营权等可以进行交易。2014年11月，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出，在坚持农村土地集体所有制的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，建立的是土地承包权流转市场、经营权交易市场，保护流转、经营方的正当权益。

不改变土地所有权性质，实行承包权交易、经营权抵押等，盘活现有的土地资产，建立现代化农业。土地承包权转让在各个地方尤其是经济发达地区已经非常普遍，江南一些经济发达村镇每年转让承包地每亩获得800元到1500元不等的收益，允许承包权转让是对市场经济中某一自发现象的追认。

农民所获得的收益取决于土地溢价、交易活跃度、转让后的经营范围划定等。全国人大财经委副主任委员辜胜阻表示：“农民承包土地的经营权证、农民宅基地的使用权证、农民在宅基地址上自建住房的房产证，这三种权益就是农民承包土地的经营权，这种经营权是可以流转的，农民宅基地的使用权，农民在宅基地址上自建住房的房产权，通过三证、三权的确认，然后建立一个公开、公平、公正的流转市场。”

拥有土地承包与经营权的人可以转让、抵押，让土地从僵化的资产成为活的资产，解决农业生产资金不足。目前交易市场等已陆续建立，据国际在线报道，为了帮助农民有序流转土地经营权，在全国1200多个县市区、15000多个乡镇，陆续建立了农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务的农村产权交易中心。土地流转的价格在交易中心由交易双方自行协商，也可以公开竞标。

一块土地经营权转让，如果是在肥沃的经济作物区，出价者如果足够多，也许可以得出对农民有利的有效价格。土地经营权转让价格相差极大，只要是市场价格，都可以接受。在开始阶段，重要的是建立规则，统一交易市场，以公平的规则发现价格，提升交易效率可能是第二位的任务。

假如在转让过程中，基层政府逼迫农民将土地转让给政府早已中意的大型企业，暗示其他市场主体不要参与竞争，那么转让过程就可能变成一种土地溢价的不公平输送过程，不掌握定价能力、谈判能力的农民可能将承包权以极低的价格长期出手。

不出意外的话，很快将有一些农业经营大户浮出水面，他们现在辛苦经营的大农场可以得到法律的保护，拥有最终经营权的经营者可以长期、安心地经营农场，土地产权保护不足部分，可以通过对合法经营权的保护，得到一定程度的弥补。